蒙古国2025年预算框架通过大呼拉尔审议批准

时间: 2025-01-13 19:22:14 |   作者: 产品中心

　　12月6日，蒙古国国家大呼拉尔全体会议真正开始审议《蒙古国2025年国家预算框架通知及2026-2027年预算预测修正案》最终讨论阶段。财政常设委员会针对法案的准备工作进行了详细说明，由大呼拉尔议员D. Tsogtbaatar作报告。

　　根据修正案内容，预计2025年蒙古国内生产总值（GDP）的实际增长率为8.0%，2026年和2027年分别为6.5%。消费价格增长率预计将年年在下降，其中2025年为7.2%，2026年为5.0%，2027年为4.0%。

　　此外，预算框架修正案设定了2025年至2027年国家预算的平衡目标，计划实现无赤字状态。同时，政府债务占GDP的比例预计将逐步下降，2025年为55%，2026年为50%，2027年进一步降至45%。

　　大呼拉尔副主席B. Purevdorj建议政府积极落实《牧民法》相关条款，为牧民补缴社会保险提供可能性。而议员L. Munkhbayasgalaan则强调，支持新建一座拥有600张床位、干细胞移植科室、全类型实验室及配备铅板屏蔽放射治疗加速器的“癌症研究国家中心二期”医院建设项目。如果该项目得到支持，将为现有的“癌症研究国家中心”租赁100张病床的资金提供保障。

　　对此，工作组负责人、议员G. Temuulen回应称，为实现“癌症研究国家中心二期”医院在未来3-4年内落成，2025年预算已安排3亿图格里克用于技术经济可行性研究，以及5亿图格里克用于建设项目启动，总预算预计为10亿图格里克。同时，还将在现有医院租赁病房的费用中加入约32亿图格里克的相关预算。

　　蒙古国2025年的国家预算已涵盖上述项目所需的各项资金，为重要医疗基础设施建设提供坚实支持。

　　在审议蒙古国2025年预算修正案时，多名议员就预算赤字、经济稳步的增长预期和财政支出结构发表了意见，并提出重要建议。

　　国家大呼拉尔议员J. Bayarmaa指出，通过努力将2025年国家预算从35.8万亿图格里克缩减至33.7万亿图格里克，这是重大进步。她强调，国家大呼拉尔和政府需要直面问题，将纳税人的钱视为“公共预算”而非“国家预算”，并确保其用于公共利益。

　　议员S. Erdenebat提到，在预算讨论中要求议员自行提出削减项目的工作方式效率低下，同时指出劳动安全和职业健康法律未得到充分实施。他建议，由于最低工资标准从2025年4月1日起上调，在大多数情况下要在此之前对国家预算进行调整。

　　议员O. Tsogtgerel则批评政府对经济稳步的增长8.0%的预测过于乐观。他表示，在全球经济稳步的增长普遍放缓的大背景下，这种预测可能会引起明年重新调整预算的必要。他进一步指出，虽然通过无赤字预算是积极的，但将矿产资源使用费（АМНАТ）中进入“未来遗产基金”的比例从65%降至45%，实质上相当于增加了1万亿图格里克的赤字。他还询问预算支出对国家经济的具体影响。

　　对此，财政常设委员会主席Ts. Davaasuren回应称，预算支出的资金通过居民和企业的采购活动回流至私人部门，并通过税收再度进入预算。但他同时指出，由于私人部门销售的多数商品为进口品，导致外汇存底消耗加剧和汇率上涨等负面影响。

　　经济发展部宏观经济政策司司长L. Enkh-Amgalan补充称，基于当前投资与消费水平，8.0%的经济稳步的增长是能轻松实现的。

　　在国家大呼拉尔会议上，议员们围绕2025年国家预算框架及2026-2027年预算预测修正案进行了热烈讨论，并对相关战略目标提出质疑与建议。

　　议员L. Soronzonbold指出，预算框架与预测不仅是财务规划，更是未来三年的战略目标。他质疑2027年计划将综合预算基本支出比例降至30%的目标是不是满足战略意义。对此，经济发展部宏观经济政策司司长L. Enkh-Amgalan回应称，疫情前该比例为31-32%，疫情期间上升至33-34%，2024年预计达37-38%。根据预算框架计划，2025年该比例将降至35%，并逐步下降至2027年的32%。他补充道，国际研究机构觉得，预算支出占GDP的比例低于25%的国家通常经济竞争力较强。

　　议员Ts. Sandag-Ochir表示，总统对2025年预算提出的否决意见为无赤字预算的通过奠定了基础。他强调，在未来三年中，政府债务及社会福利支出仍将维持较高水准，需要持续关注。

　　议员B. Punsalmaa提醒，预算支出占GDP的36%是一个相比来说较高的比例，并指出当前预算收入完全依赖税收，结构单一。他建议将国有企业改制为公开上市公司，以增加通过分红获得的财政收入，从而有可能将教育部门预算占总支出的比例提高到6.0%。

　　在议员们的质询和发言结束后，有关预算框架修正案的最终审议顺利完成。相关法案现已移交至财政常设委员会，准备进行最终表决和通过。

　　蒙古国国家大呼拉尔在财政常设委员会的主持下，对《2025年国家预算法》及其相关法案和决议草案进行了最终审议。

　　议员J. Bayasgalan在报告中提到，财政常设委员会在当天上午的会议上，就《与〈2025年国家预算法〉相关措施的决议草案》进行了初次审议。在初审期间，根据主席指示，针对存在原则性分歧的两项提议，委员会进行了投票表决。这些提议在委员会成员三分之二以上的支持下获得通过，并被纳入最终法案。随后，委员会对草案的措辞、结构及条理进行了调整，确保其内容、政策及原则性立场不受影响，为最终审议做好准备。

　　在审议过程中，议员D. Tsogtbaatar提议，与其建设新的医院，不如通过租赁方式收购现有的肿瘤医院附属第四医院，这样更具经济性。而议员Kh. Gankhuyag则对政府计划赋予地方和国家国有公司进行外部审计的权力表示异议，认为此举并不妥当。

　　财政常设委员会最终将修订后的法案提交国家大呼拉尔全员会议审议，标志着《2025年国家预算法》及其相关法案的立法进程进入最后阶段。

　　在对《2025年国家预算法》及相关决议草案的审议过程中，蒙古国国家大呼拉尔财政常设委员会就教育预算与建设资金透明性等核心问题展开了深入讨论，并对几项原则性分歧提案进行了表决。

　　议员Ts. Munkhtuya、J. Batjargal、B. Galbadrakh以及财政常设委员会主席Ts. Davaasuren共同提议，在《与〈2025年国家预算法〉相关措施的决议草案》中明确要求，将教育领域预算总支出占GDP的比例提高至不低于6.0%，或占国家预算总支出的比例提高至不低于18%。他们都以为，这一调整对于推动国家教育事业发展具备极其重大意义。

　　此外，围绕《向政府提供指导的决议草案》中关于2025年预算涉及的所有建设项目成本的真实性审查条款，议员D. Uuriintuya、J. Batjargal、J. Ganbaatar及J. Chinburen发表了意见。他们强调，应确保对建设项目预算的独立审查，核实成本评估是否准确，以及负责评估的机构是否公正履职。这一条款旨在提高预算资金的透明度与合理性，防止潜在的腐败行为。

　　最终，相关原则性分歧提案在大呼拉尔全员会议上获得多数议员支持。法案及其相关提案将进一步修改完善后，提交财政常设委员会，为最终表决做好准备。

　　在对《蒙古国2025年国家预算框架声明》及《2026-2027年预算预估法律修订草案》进行审议后，蒙古国国家大呼拉尔（议会）还审议通过了与《2025年国家预算法案》一同提交的多项法律修订案，包括《国家财富基金法》的执行细则修订、《企业所得税法》修订、《关税法》修订、关于废止《关税减免法》、以及《国有及地方国有财产法》、《国家节约法》等有关规定法律的修改草案。此外，还就《赋予政府发行债券的权利》、《向政府提供指导的决议》、《国家行政机构结构图修正案》及其他一些决议草案进行了最终表决。通过表决，这些法律和决议草案获得了议会全员会议的多数支持，正式通过。

　　在通过这些法律草案后，蒙古国议会进一步审议了《2025年社会保险基金预算法》、《2025年健康保险基金预算法》的修改草案的第三次审议。财政常设委员会主席Ts. Davaasuren就这些法律草案的准备工作进行了详细介绍。他提到，在第二次审议中，多数议员支持的原则性提案已被纳入法案及相关附件，相关修改已在《2025年国家预算法案》草案中得到体现。

　　在审议《2025年国家预算草案》的过程中，蒙古国国家大呼拉尔（议会）财政常设委员会对多个政府部门的预算支出进行了调整，以确保预算的可持续性和效率。以下是主要的支出调整和新增资金分配：

　　政府部分机构的新增职位数量减少，导致流动支出削减约40.1亿蒙古图格里克。

　　这些资金将有利于支持重要公共服务和基础设施项目的实施，确保国家预算的优先事项得到满足。

　　在财政常设委员会的会议中，大多数成员支持向全员会议提交预算法案的最终版本，并予以批准。与会的议员们对预算草案中的多个问题提出了质询，包括能源改革委员会的宣传费用、政府部门的劳动安全与卫生预算、以及怎么来控制通货膨胀率等。特别是对于政府部门拟减少的3000多个职位，其中1200个职位被削减，议员们询问要不要进行了充分的调研与计算。

　　此外，部分议员还提出，尽管预算没有赤字，但削减投资可能会限制经济发展，并呼吁关注执法机关的人员配备和投资需求。

　　在蒙古国大呼拉尔进行的会议中，关于《2025年国家预算法案》及涉及社会保障和健康保险基金的预算修改法案的审议接着来进行。会议中，议员们对有关规定法律条款逐一进行了投票表决。

　　经过详细审议后，关于《2025年国家预算法案》的修正案得到了参会议员81.8%的支持；关于《社会保险基金2025年预算法案修改案》获得了86.4%的支持；《健康保险基金2025年预算法案修改案》得到了81.8%的支持，并最终通过。

　　与此同时，关于《与2025年国家预算相关的部分措施》法案也得到了会议上79.1%议员的支持，顺利通过。

　　在预算和相关法律草案审议结束后，会议还决定免去两位议员——B. Naydalaa 和 J. Chinburën——在教育、文化、科学、体育及创新、电子政策常设委员会的职务，并任命他们为环境、食品与农业常设委员会的成员。在今天的蒙古国大呼拉尔会议结束时，议会主席D. Amarbayasgalan对本次会议通过的法律和决议进行了总结并宣读了最终稿。议会主席在闭幕词中表示，2025年预算的审议是新一届议会的一个重大挑战，同时也是一次富有多方面启示的过程。他强调，第二次审议并通过《2025年国家预算法》并非议会弱点或能力不够的表现，而是体现了政府间的相互监督与制衡，体现了法治原则的实施，也再次将关乎民众与国家利益的重要问题带回公众讨论，这应该被视为议会制度的积极进展。

　　此外，D. Amarbayasgalan还指出，随着2025年预算的通过，国家大呼拉尔在未来的会议中将更加严格遵循会议规程，并在预算审议过程中注重各类提案、政府机构的职能和结构的协调，尤其要注意地方各级人民代表大会和政府部门的预算审议和批准工作。他提醒，应加快地方各级政府2025年预算的批准工作，确保预算的执行、预算框架通知的发布、预算草案的制定与审议进程的协调，进一步明确和完善有关规定法律法规，以确保整一个完整的过程清晰透明。

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